當(dāng)前我國(guó)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際科技創(chuàng)新合作面臨巨大挑戰(zhàn)。“三城一區(qū)”作為國(guó)際科技交流與合作的承載地、國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主平臺(tái)，科技創(chuàng)新資源高度集聚，政策疊加優(yōu)勢(shì)尤為突出，加快推動(dòng)“三城一區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展，促進(jìn)各區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同共生，對(duì)北京建設(shè)科技創(chuàng)新之城、爭(zhēng)先競(jìng)逐世界高地意義重大。本文將從“三城一區(qū)”融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀入手，剖析融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題，并研提對(duì)策建議，以期為推動(dòng)“三城一區(qū)”融合聯(lián)動(dòng)向縱深發(fā)展提供支撐。 一、“三城一區(qū)”融合聯(lián)動(dòng)成效初顯，問(wèn)題仍存 目前，“三城一區(qū)”融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得初步成效，協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制初步形成、聯(lián)動(dòng)發(fā)展分工定位逐步明確、社會(huì)組織驅(qū)動(dòng)聯(lián)動(dòng)合作日益增多，但仍然存在頂層設(shè)計(jì)亟需優(yōu)化、協(xié)調(diào)力度有待提升、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)尚未達(dá)成、協(xié)同創(chuàng)新合作不足等諸多問(wèn)題。 （一）組織架構(gòu)搭建完成，運(yùn)行機(jī)制尚待優(yōu)化 為支撐北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，北京市設(shè)立“一處七辦”[1]組織架構(gòu)，北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室秘書(shū)處（以下簡(jiǎn)稱“北京辦公室秘書(shū)處”）負(fù)責(zé)北京辦公室日常工作，7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)辦各司其職，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)各專(zhuān)項(xiàng)工作，覆蓋重大科技戰(zhàn)略落實(shí)、政策創(chuàng)新改革、科技人才建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新主平臺(tái)。但由于“一處七辦”缺乏實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)項(xiàng)辦主要依托相關(guān)市屬委辦局、各區(qū)政府工作體系運(yùn)轉(zhuǎn)，凝聚力有待加強(qiáng)。 （二）協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，協(xié)調(diào)力度有待提升 北京辦公室秘書(shū)處牽頭建立了協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，包括周例會(huì)、季度調(diào)度會(huì)及半年度調(diào)度會(huì)等形式，為“三城一區(qū)”搭建了溝通交流平臺(tái)。“三大科學(xué)城”與“一區(qū)”簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，各單位相應(yīng)建立工作專(zhuān)班或領(lǐng)導(dǎo)小組，初步探索建立了聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。但“三城一區(qū)”尚無(wú)市級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)層級(jí)不夠，工作協(xié)調(diào)力度不足，不能有效地解決“三城一區(qū)”融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)的深層次問(wèn)題。 （三）聯(lián)動(dòng)分工初步明確，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)尚未達(dá)成 北京市根據(jù)“三城一區(qū)”創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展方向等方面，明確了“三城一區(qū)”具體發(fā)展定位及建設(shè)目標(biāo)（見(jiàn)表1），但“三城一區(qū)”融合水平尚需提升，目前并未在聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上充分發(fā)揮“三城一區(qū)”各自的優(yōu)勢(shì)力量，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈難以形成有效銜接，創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。 表1 北京市“三城一區(qū)”各區(qū)域規(guī)劃發(fā)展定位
（四）社會(huì)組織驅(qū)動(dòng)聯(lián)動(dòng)，利益分配有待優(yōu)化 雖然社會(huì)組織出于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)推動(dòng)“三城一區(qū)”融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，中關(guān)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中關(guān)村技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織為“三城一區(qū)”創(chuàng)新主體提供跨區(qū)域、多元化的科技服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源流通。但“三城一區(qū)”間缺乏科學(xué)的利益分配機(jī)制，且在產(chǎn)業(yè)布局方面存在重疊和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，各區(qū)存在各自為政、相互競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，容易加劇行政區(qū)域利益主體“壁壘”，阻礙創(chuàng)新要素的市場(chǎng)化自由化流動(dòng)。 二、“三城一區(qū)”融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)策建議 針對(duì)上述系列問(wèn)題，建議優(yōu)化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，完善成果轉(zhuǎn)化鏈條，加快形成“發(fā)展定位差異布局、資源要素科學(xué)配置、產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)協(xié)同、政策機(jī)制保障有力”的融合發(fā)展生態(tài)體系 探索升級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌力度，優(yōu)化工作細(xì)則，進(jìn)一步完善橫向協(xié)商機(jī)制。建立跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)“三城一區(qū)”之間的溝通交流。建議“三城一區(qū)”各管委會(huì)派遣干部到北京辦公室秘書(shū)處借調(diào)、任職，加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)。 優(yōu)化“三城一區(qū)”政府人員政績(jī)考核機(jī)制，針對(duì)“三城一區(qū)”融合發(fā)展設(shè)計(jì)跨區(qū)域資源對(duì)接、項(xiàng)目落地、成果轉(zhuǎn)化等若干考評(píng)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作整體目標(biāo)指標(biāo)的考核。建議市、區(qū)兩級(jí)優(yōu)化屬地考評(píng)指標(biāo)體系，針對(duì)“三城一區(qū)”融合發(fā)展和共同利益設(shè)計(jì)若干考評(píng)指標(biāo)。 探索創(chuàng)新利益共享模式，建立企業(yè)、項(xiàng)目跨域遷移、合作等利益共享和成本分?jǐn)倷C(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)出臺(tái)平等協(xié)商、互利共贏的財(cái)稅利益分配辦法和分配細(xì)則等。科學(xué)評(píng)估各區(qū)在協(xié)同合作中的利益得失，通過(guò)直接或間接方式對(duì)平臺(tái)供給方、技術(shù)溢出方、資源輸出方進(jìn)行必要獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償。 以交通為重點(diǎn)加快“三城一區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高市郊鐵路運(yùn)行頻率，完善公共交通接駁系統(tǒng)，加快建設(shè)“三城一區(qū)”互通直達(dá)的快速聯(lián)絡(luò)交通體系。加快商業(yè)、住房、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新“三城一區(qū)”高層次人才住房保障模式，推動(dòng)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套資源向“三城一區(qū)”傾斜配置。 聚焦科研開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，支持“三城一區(qū)”高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搭建第三方概念驗(yàn)證平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展概念驗(yàn)證活動(dòng)。推動(dòng)搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、新型孵化機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)中試基地等平臺(tái)，科學(xué)配置創(chuàng)新資源要素，形成從科技創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)化的接續(xù)銜接、持續(xù)發(fā)力的完整鏈條。 [1] 一處：北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室秘書(shū)處； 七辦：重大科技專(zhuān)項(xiàng)辦、全面創(chuàng)新改革與中關(guān)村先行先試專(zhuān)項(xiàng)辦、科技人才專(zhuān)項(xiàng)辦、中關(guān)村科學(xué)城專(zhuān)項(xiàng)辦、懷柔科學(xué)城專(zhuān)項(xiàng)辦、未來(lái)科學(xué)城專(zhuān)項(xiàng)辦、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)辦 作者：董威 董曉云
