長期以來，北京市市區聯動深化高精尖產業區域布局，在禁限目錄的硬約束和底線要求下，各區高精尖產業發展總體遵循全市產業規劃、指導方向以及自身產業發展定位，形成了當前全市高精尖產業區域分布格局。但也存在一些問題，高精尖產業分區發展仍需持續探索發展破題思路。基于此，本文提出幾點思考建議，以供參考。
一、高精尖產業分區發展總體遵循
（一）遵循北京市高精尖產業發展規劃布局。《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》（簡稱“高精尖規劃”）中提出打造“一區兩帶多組團”分區發展格局。即提升“一區”產業能級，在北京經濟技術開發區、順義區建設創新型產業集群示范區；全力打造南北兩個產業聚集帶，北部以海淀區、昌平區、朝陽區為核心打造研發創新與信息產業帶，南部以豐臺區、大興區、房山區為核心打造先進智造產業帶；加快建設一批特色鮮明的產業組團，重點促進通州區網絡信息安全產業、石景山區虛擬現實產業、懷柔區高端科學儀器和傳感器產業、延慶區無人機產業等組團發展。
圖片來源：《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》
圖1 一區兩帶多組團示意圖
（二）遵循市對區高精尖重點產業集群指導方向。高精尖規劃發布后，北京市經濟和信息化局接續出臺了《“十四五”時期各區高精尖重點產業集群指導方向》，提出分區產業發展“三三制”原則，即“每個產業在三個區布局，每個區布局三個重點產業”。具體部署上，結合各區實際，每個產業布局區域數量和每個區布局產業數量略有調整，但總體遵循“三三制”原則要求。
（三）遵循各區自身產業發展定位。各區結合上位政策和自身產業定位，制定了區域高精尖產業發展規劃或相關重點產業發展政策，著重從自身發展角度，明確了各區重點產業發展方向。
二、高精尖產業分區發展境況簡析
（一）各區產業發展基本遵循政策引導方向。各區高精尖產業實際發展基本符合全市及區域自身產業定位，如北京經濟技術開發區的集成電路產業、昌平區的生物醫藥產業、豐臺區的軌道交通產業等均走在全市前列，一方面體現了各區相關產業基底好、發展勢頭好，另一方面也體現出產業政策發揮了一定的引導作用。
（二）高精尖產業分區發展仍存瓶頸。縱觀產業發展政策和發展實際，高精尖產業分區發展仍存在市區發展思路有一定差異，如《大興區“十四五”時期高精尖產業發展規劃》提出以醫藥健康為核心產業，積極培育新一代信息技術、智能制造與裝備、科技服務三大支柱產業，與市對區產業發展指導方向列提的醫藥健康、智能裝備（航空航天）、節能環保（氫能）有所偏差；個別區重點產業發展優勢不明顯，如房山區的新能源智能汽車領域（北京市對房山區產業發展指導方向之一）在產業能級、重點項目招引、產業鏈布局等方面均不突出；各區產業底數不清，對產業規模的統計口徑不一致；區域間產業協同發展力度不足，各區間產業梯度轉移轉化水平有待提升等情況，高精尖產業分區發展仍需持續探索發展破題思路。
三、高精尖產業分區發展思路建議
1、雙向結合，適時優化調整市區產業發展方向。產業發展方向指導政策優化調整，需充分考慮自上而下的頂層設計和自下而上的產業發展基底，充分考慮政策連貫性和新階段新形勢對政策變動提出的新要求，建議在保持“三三制”原則基礎上，以宏觀政策為指引，結合發展形勢深入分析市區產業定位差異，充分考慮重點企業、重大項目、重要產業創新平臺等要素集聚情況以及產業規模、增速等，研判重點產業發展潛力和綜合競爭力，適當優化調整市對區產業指導方向，各區在“十五五”產業規劃中也需結合新形勢調優新時期產業定位。
2、統一標尺，加強各區產業發展運行監測和評估。進一步完善高精尖產業統計制度，由市級層面統一規范各區高精尖產業統計口徑，市區對接建立完善重點產業和細分領域企業庫、項目庫，按同一標準摸清各區產業底數；基于標準可比性、數據可獲取性，建立高精尖產業分區發展評估指標體系，加強監測及評估，對比區域間及各區自身不同時期的產業發展狀況，找準各區重點產業發展癥結，對癥下藥推動產業發展。
3、找準重點，高精尖產業分區發展政策引導在“合”不在“爭”。一方面，北京市長期以來重點支持發展高精尖產業，在有限區域范圍內，高精尖產業早已呈現產業鏈耦合度高、資源要素集約利用率高、區域范圍內產供銷一體化程度高等特征，重點產業集群化發展態勢明顯，從全市層面看，各區間相互滲透的產業合作與競爭關系，僅是高精尖產業集群發展中的內在組成部分，想把蛋糕做大，更需要的是各區協同合作，而非同質化競爭、相互掣肘，特別是在國家大力推動京津冀產業協同發展的當下，京內各區的產業協同才能為更大區域范圍內的產業協同打好基礎，以支撐國家戰略的落地實施。另一方面，各區產業發展實質上是在市場經濟規律主導下，受市場配置資源的決定性作用支配，市場已經在充分競爭中作出了選擇，對于高精尖產業分區發展政策來說，更需要發揮有效市場和有為政府合力，在有限空間范圍內找準各區差異化優勢，加強各區間的產業轉移對接和分工合作，提升區域產業配套水平，努力打造更多全國甚至全世界范圍內的產業高地，才能更好激發自身產業發展內生動力。
作 者
范延強，咨詢工程師（投資），長期關注研究高精尖產業、區域經濟領域
陳 琛，長期關注研究高精尖產業、區域經濟領域
苗東輝，長期關注研究高精尖產業、區域經濟領域
