前言
2024年10月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布新一批26個(gè)國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。至此，已有6批、151個(gè)國(guó)家物流樞紐發(fā)布，提前實(shí)現(xiàn)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》和《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》階段性目標(biāo)。本文旨在對(duì)我國(guó)物流樞紐發(fā)展的內(nèi)在邏輯、國(guó)家物流樞紐規(guī)劃及布局特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理分析，探討其未來(lái)建設(shè)方向，以期為我國(guó)國(guó)家物流樞紐建設(shè)路徑提供參考。
一、物流樞紐發(fā)展的內(nèi)在邏輯
伴隨工貿(mào)等實(shí)體企業(yè)對(duì)物流環(huán)節(jié)降本增效的外部要求，現(xiàn)代物流逐漸由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)組織的功能環(huán)節(jié)向獨(dú)立產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，物流樞紐作為現(xiàn)代物流遵循規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并不斷產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，具備物流組織與產(chǎn)業(yè)組織的雙重功能。
以2018年《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》出臺(tái)為界，此前我國(guó)主要圍繞具體城市或園區(qū)進(jìn)行物流樞紐的單點(diǎn)布局，缺乏國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)，存在布局層級(jí)不清、功能要素聚集程度不高、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)能力較弱等問(wèn)題，亟待構(gòu)建高效率物流運(yùn)行體系。
為充分發(fā)揮樞紐組織功能作用并有效提升我國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)體系，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），首次提出國(guó)家物流樞紐的概念，啟動(dòng)我國(guó)物流樞紐高質(zhì)量建設(shè)進(jìn)程。《規(guī)劃》突破以單點(diǎn)樞紐為出發(fā)點(diǎn)的傳統(tǒng)思路，構(gòu)建國(guó)家層面的物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，突出樞紐、物流體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。
二、國(guó)家物流樞紐規(guī)劃布局
《規(guī)劃》提出選擇具備一定基礎(chǔ)條件的127個(gè)城市作為承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐（以下簡(jiǎn)稱“樞紐”）。
從類型看，規(guī)劃樞紐包括六類，分別是41個(gè)陸港型、30個(gè)港口型、23個(gè)空港型、47個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型、55個(gè)商貿(mào)服務(wù)型和16個(gè)陸上邊境口岸型。按樞紐功能實(shí)現(xiàn)方式的差異性，分為物流功能模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，前者依托地區(qū)交通稟賦和主通道網(wǎng)絡(luò)，包括陸港型、港口型和空港型；后者按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，包括生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和陸上邊境口岸型。
從空間結(jié)構(gòu)看，樞紐輻射以“胡煥庸線”為界，以東經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，輻射半徑100～150公里；以西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且城市密度較低地區(qū)，輻射半徑150～300公里。東部、中部、西部及東北地區(qū)樞紐數(shù)量分別為77個(gè)、44個(gè)、69個(gè)和22個(gè)，中西部及東北地區(qū)的承載城市占比近70%，突出了樞紐對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的引導(dǎo)，空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)相對(duì)均衡的基本結(jié)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)區(qū)域輻射物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土空間的全覆蓋。
從承載多元性看，單個(gè)城市規(guī)劃承載樞紐數(shù)量上限為5，且類型無(wú)重復(fù)。Ⅰ型[1]、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ型以此類推。Ⅱ型和Ⅲ型承載類型較為專一化的城市分別為85個(gè)、14個(gè)和13個(gè)；Ⅳ型和Ⅴ型承載類型較為多元化的城市分別為12個(gè)和3個(gè)，且Ⅴ型均為“陸港+港口+空港+生產(chǎn)服務(wù)+商貿(mào)服務(wù)型”。結(jié)合空間結(jié)構(gòu)，東部、中部、西部及東北地區(qū)的區(qū)域樞紐承載密度分別為1.83、1.57、1.53和1.83，西部地區(qū)相較更注重樞紐的培育性。
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圖1 國(guó)家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)數(shù)量及類型分布情況
三、國(guó)家物流樞紐布局情況
(一)樞紐總體布局進(jìn)度超70%，樞紐建設(shè)進(jìn)入加速階段末期，增速放緩
陸港型、港口型和陸上邊境口岸型布局進(jìn)度領(lǐng)先，分別為78%、87%和81%;且功能模式領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)模式，分別為78%和66%。縱觀樞紐布局歷程，率先布局的是港口型和陸港型，均為物流功能模式。究其原因，一是此兩類樞紐具備一定的存量設(shè)施，發(fā)展基礎(chǔ)良好；二是作為推動(dòng)中長(zhǎng)距離大宗貨物運(yùn)輸向鐵路、水路轉(zhuǎn)移等任務(wù)要求的具體體現(xiàn)，對(duì)優(yōu)化我國(guó)物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)具有重要意義。隨著物流功能模式樞紐建設(shè)進(jìn)度的推進(jìn)，我國(guó)正逐步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式樞紐的建設(shè)。
表1 國(guó)家物流樞紐布局進(jìn)度
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圖2 國(guó)家物流樞紐布局進(jìn)度（按基本功能實(shí)現(xiàn)方式劃分）
（二）已發(fā)布樞紐類型結(jié)構(gòu)與規(guī)劃布局基本一致，商貿(mào)服務(wù)型布局?jǐn)?shù)量有待提升
已發(fā)布樞紐的類型結(jié)構(gòu)以陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型為主，與規(guī)劃布局大體一致。近三年樞紐建設(shè)類型已逐步向生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型偏移，商貿(mào)服務(wù)型2024年發(fā)布數(shù)量取得爆發(fā)式增長(zhǎng)，但總體占比相較規(guī)劃布局仍略有偏差，未來(lái)仍屬建設(shè)重點(diǎn)。
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圖3 國(guó)家物流樞紐類型結(jié)構(gòu)
（三）已發(fā)布樞紐空間結(jié)構(gòu)與規(guī)劃布局基本一致，127個(gè)規(guī)劃承載城市僅余11個(gè)未布局，區(qū)域布局有序向西部地區(qū)側(cè)重，“東強(qiáng)西弱”逐步改善
2023年洋浦港口型國(guó)家物流樞紐的獲批，海南省創(chuàng)建國(guó)家物流樞紐實(shí)現(xiàn)零突破，同時(shí)標(biāo)志著我國(guó)樞紐建設(shè)實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省（區(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋。今年進(jìn)入建設(shè)名單的邯鄲等17個(gè)城市也實(shí)現(xiàn)零突破，僅余11個(gè)樞紐規(guī)劃承載城市未布局，樞紐建設(shè)進(jìn)入白熱化階段。近年來(lái)樞紐布局從偏向東部地區(qū)，到逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡，已發(fā)布的樞紐空間結(jié)構(gòu)正逐步向規(guī)劃靠攏。
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圖4 國(guó)家物流樞紐區(qū)域結(jié)構(gòu)
2023年洋浦港口型國(guó)家物流樞紐的獲批，海南省創(chuàng)建國(guó)家物流樞紐實(shí)現(xiàn)零突破，同時(shí)標(biāo)志著我國(guó)樞紐建設(shè)實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省（區(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋。今年進(jìn)入建設(shè)名單的邯鄲等17個(gè)城市也實(shí)現(xiàn)零突破，僅余11個(gè)樞紐規(guī)劃承載城市未布局，樞紐建設(shè)進(jìn)入白熱化階段。近年來(lái)樞紐布局從偏向東部地區(qū)，到逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡，已發(fā)布的樞紐空間結(jié)構(gòu)正逐步向規(guī)劃靠攏。
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圖5 國(guó)家物流樞紐已布局?jǐn)?shù)量及類型分別情況
表2 多元型國(guó)家物流樞紐承載城市分布及建成情況（截至2024年）
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注：“綠色”樞紐布局進(jìn)度0；“藍(lán)色”樞紐布局仍有空位；“紅色”樞紐布局100%。
[1]注：Ⅰ型指城市承載樞紐數(shù)量為1，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ型以此類推。
國(guó)家物流樞紐的未來(lái)建設(shè)方向探討及思索見(jiàn)下篇。
候俊媖
中級(jí)工程師
長(zhǎng)期關(guān)注投融資領(lǐng)域、能源環(huán)境領(lǐng)域、市政物流領(lǐng)域項(xiàng)目咨詢等
編輯：張 華
審核：劉 燦
