設備更新項目是超長期特別國債（“兩重”和“兩新”項目）中相對容易獲取國家資金的項目。如何謀劃設備更新項目，建議從把方向、抓要點、明細節、重程序四個方面重點把控。
一、把方向：緊扣政策內涵，把握兩大維度
把方向關鍵要理解政策內涵，可以從政策制定和政策實施兩個維度去理解。
（一）政策制定維度
政策制定的維度涉及統領文件和分領域文件兩個方面。一是統領文件：國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》明確了“兩新”政策，推進設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。文件重點明確了國家“兩新”政策的目的、要求、大方向。正確理解國家的大政方針，有利于從國家重大戰略層面理解和領會政策。二是各領域文件：目前各行業領域出臺了一系列指南、行動方案和實施方案。如《工業重點行業領域設備更新和技術改造指南》《教育領域重大設備更新實施方案》《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》《推動醫療衛生領域設備更新實施方案》《推動文化和旅游領域設備更新實施方案》《交通運輸大規模設備更新行動方案》《能源重點領域大規模設備更新實施方案》等。此類文件明確了各領域未來幾年“兩新”設備更新目標、標準依據和重點方向，可用于指引當年或未來幾年設備更新項目的謀劃。
（二）政策實施維度
政策實施維度涉及當年工作任務和各領域申報通知兩個方面。一是要了解國家當年的工作任務。在《關于2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中，明確了2025年“兩新”工作的安排：加力擴圍實施“兩新”政策。安排超長期特別國債5000億元支持大規模設備更新和消費品以舊換新。在以下四方面重點布局：（1）加力推進設備更新；（2）擴圍支持消費品以舊換新；（3）加快提升回收循環利用水平；（4）充分發揮標準提升牽引作用。文件明確了2025年兩新工作的重點任務部署。二是要解讀各領域申報通知。申報通知是在國家和各部門制定的“兩新”政策文件基礎上，進一步明確和細化“兩新”當前批次支持方向（范圍）、支持標準、支持方式，用于指導當前批次項目申報。
總之，要把好方向重點理解政策內涵，了解國家政策的真正要求，結合項目情況，匹配最符合的投向。
二、抓要點：聚焦政策契合點，強化論證邏輯
抓要點要從政策的目標、趨勢、優勢和問題四個方面去分析論述：
目標導向方面。項目要緊緊盯著規劃政策，以“兩新”為指引，瞄準國家近年的戰略任務、政策導向，發揮引領帶動與先行示范作用。
趨勢導向方面。項目應以推進節能降碳、安全生產、數字化轉型、智能化升級、能力提升為重要方向。
優勢導向方面。項目特點及建成后的效果，要有利于加快構建新發展格局、推動高質量發展，有力促進投資和消費。
問題導向方面。則要理清發展關鍵領域的薄弱環節、堵點卡點，聚焦短板弱項，分析項目在填平補齊方面的作用。
總之，抓要點是要分析出項目與國家政策的契合點，突出重點、定性和定量結合，把項目的符合性論述到位。
三、明細節：夯實項目基礎，突出可行性
明細節需要用文字、數據、表格、證明資料等多種方式，把承擔主體、實施基礎、建設方案、投融資方案四個方面涉及的重點問題講明白。
一是承擔主體要明確項目單位性質、經營范圍、類似項目業績、經營情況、安全生產情況、是否列入嚴重失信主體名單等。
二是實施基礎要求實施地點明確，用地、建筑產權清晰，項目現狀表述清楚、存在的問題和更新改造必要性分析到位，淘汰設備權屬是否是項目法人，是否滿足現行國家標準要求等。
三是建設方案要求是更新改造項目，不是純新建或純新購置設備項目，新購置設備功能、用途、技術參數詳細，與淘汰設備對應關系清楚，設備更新前后對比方案明確，初步設計方案完善，具有完善的設計圖與項目技術方案相匹配的設備布置圖，實施計劃可行等。
四是投融資方案要投資構成清晰明確，投資內容符合支持方向，投資標準符合要求，融資方案明確，資金籌措落實到位。
總之，明細節就是要關鍵點表達清楚，并予以證明。
四、重程序：嚴守合規要求，規避申報風險
重程序就是按照國家、當地政府的法律法規，把項目前期手續合法合規地辦好，具體包含項目立項文件、環評能評辦理等8個方面，以及“兩新”項目申報過程中涉及申報領域把控、申請材料編寫、證明資料準備、重點事項說明等四個方面的18個特別注意事項。
結語：2025年超長期特別國債用于“兩新”的資金由2024年的3000億元提高到5000億元，支持力度進一步加大，做好大規模設備更新項目謀劃，申請國家資金用于項目建設，對促進國家經濟發展具有重要的意義。
作者介紹
聞海衛
高級經濟師、高級工程師、
咨詢工程師（投資）
長期參與重大項目咨詢工作，多次獲得全國工程咨詢優秀成果獎、北京市工程咨詢優秀成果獎。
陳 穎
咨詢工程師（投資）
長期專注固定資產投融資等領域，近年來深度參與學校、公共建設類重大項目評估，以及奧運場館后評價等工作。
候俊媖
中級工程師
長期專注項目投資咨詢領域。近年來深度參與物流、實驗室等多項重大項目實施方案編制、可研編制，以及重大項目評估等工作。
編輯：張 華
審核：劉 燦
