智慧城市的概念起源于20世紀60年代，洛杉磯政府利用計算機程序收集數據并識別需要干預的貧困社區。2009年，IBM（國際商業機器公司）定義智慧城市為基于互聯網、物聯網、電信網、廣電網和無線寬帶網等網絡組合，以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展和智慧服務高效便民為特征的城市發展新模式，涵蓋政務服務、教育、公共安全、智慧交通、公共設施和衛生保健六個方面。2014年，我國發布了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，將智慧城市定義為運用物聯網、云計算、大數據和空間地理信息集成等新一代信息技術，推動城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。近年來，對于智慧城市內涵的理解逐漸從“以技術為本”向“以人為本”轉變，強調在持續推進數字基礎設施建設的基礎上，通過提升技術應用水平來優化決策，增加居民幸福感。
國際上，智慧城市建設主要關注包容性、可持續性與適應性三個方面，強調智慧城市建設對于提高社會包容性、促進城市可持續發展以及提高城市韌性、快速應對挑戰的重要性。影響智慧城市建設的關鍵驅動因素包括數字基礎設施、數據管理與分析、融資與創新伙伴關系及智慧城市治理。
數據來源：根據公開資料整理，北國咨繪制
圖1 智慧城市建設關鍵驅動因素
智慧城市建設作為經濟、社會、生態可持續發展的重要途徑，總結全球各國智慧城市建設經驗，應從建立統籌協作政府治理模式、加強數字基礎設施建設、實現數據開放共享、重視建設普惠性、鼓勵全民參與五大方面發力。
經驗一：強調單部門統籌、多部門協作的政府治理模式
智慧城市的建設離不開政府統籌與部門協作。在“統籌+協作”方面，新加坡成立了“智慧國家與數字政府小組”負責智慧國家計劃的整體規劃與實施，通過整合跨部門資源與信息、協調部門項目、開展跨區域合作，推動城市治理的數字化與經驗共享；倫敦先后設立了“智慧倫敦委員會”與“倫敦數據咨詢委員會”，為不同階段的智慧倫敦建設計劃提供頂層設計支持；紐約將全市的技術機構和資源整合成立了“技術與創新辦公室”，通過定期召開多部門協調會議評估項目進展，根據項目實踐的需要組建跨部門團隊等措施，提高城市管理的透明度和部門間的協作效率，確保項目有效實施。
經驗二：重視數字基礎設施建設
在智慧城市建設中，許多國家及城市通過投資數字基礎設施得到長效發展。例如，新加坡建立了全國寬帶網絡和智能電網，并通過“智慧國家計劃”推進智能建筑和物聯網平臺的應用；首爾部署5G網絡、安裝智能燈桿和公共Wi-Fi，提供高速互聯網和環境監測服務；東京則發展了物聯網網絡和智能交通系統，并在主要公共場所提供免費Wi-Fi服務，提升了城市的智能化水平；紐約市實施了LinkNYC項目，提供免費公共Wi-Fi、電話和充電服務，建設智能電網系統和多個數據中心，支持大數據分析和云計算服務。
圖片來源：LinkNYC官網、NYCOTI官網
圖2 LinkNYC項目
經驗三：重視數據開放共享
越來越多城市逐漸意識到數據共享對于提高城市治理水平、推進公共服務創新與改進的重要性。對此，倫敦創建了“London Datastore”開放數據平臺，并實施嚴格的數據公開政策，在合法范圍內盡可能保證公共數據透明，且提供相應的數據可視化分析，幫助市民了解城市內住房、環境、交通、就業與經濟等多方面的信息；紐約市通過“NYC Open Data”平臺提供超過2000個數據集，并為市民提供數據獲取、使用與分析培訓，定期發布數據分析報告；巴塞羅那開放數據平臺“Barcelona Open Data”，鼓勵市民和企業利用開放數據進行創新和創業；多倫多提供“Open Data”門戶，并通過智慧城市挑戰賽，推動市民和企業利用開放數據開發新應用；新加坡通過“Data.gov.sg”平臺將數據開放和共享作為核心原則，促進跨部門合作和公共參與。
圖片來源：London Dastore官網
圖3 London Datastore
經驗四：強調智慧城市建設成果的普惠性
“以人為本”是各地智慧城市建設的核心理念，目標是通過系統的整合優化，提高城市運行效率，改善全體市民的生活與工作環境，而非將跟不上技術革新浪潮的人們排除在外。多數國家和機構將提高數字包容性寫入智慧城市建設的戰略框架。例如，倫敦推進無障礙交通系統的建設，提供多語言信息服務和數字培訓計劃；新加坡推出了面向老年人的數字計劃與無障礙設施建設；阿姆斯特丹和芝加哥設立了社區數字學習中心，為居民提供免費數字技能培訓。
經驗五：鼓勵全民參與智慧城市建設
各地智慧城市建設通過數字平臺、活動和參與式預算等措施，鼓勵全民參與智慧城市建設，確保項目符合市民需求，提高智慧城市建設的透明度和民主性。例如，巴塞羅那通過參與式決策平臺DECIDIM，實行參與式預算和數字意見征詢，讓市民參與智慧城市項目的規劃和決策；曼徹斯特通過社區數字化項目和舉辦工作坊，提供數字技能培訓和協作平臺；東京設立市民意見箱和智慧城市咨詢委員會，確保市民意見被充分考慮；溫哥華通過培訓社區數字化大使，舉辦社區互動活動，讓市民了解和參與智慧城市建設。
智慧城市建設是全面提升城市居民生活質量和幸福指數、推動城市經濟社會發展模式轉型和城市治理現代化的重要驅動力，我國應該借鑒國際智慧城市設計的創新探索，建設面向未來的新型智慧城市，推動我國城市高質量發展。
作 者
楊月，長期跟蹤數字經濟、智慧城市研究
