前言：
特朗普上任后頻繁“出招”，包括計(jì)劃增加半導(dǎo)體產(chǎn)品關(guān)稅，削減科研經(jīng)費(fèi)，簽署《美國(guó)優(yōu)先投資政策》備忘錄，重新審視《芯片與科學(xué)法案》、計(jì)劃加大對(duì)半導(dǎo)體設(shè)備出口中國(guó)的限制力度等。這些“招數(shù)”就像雙刃劍，對(duì)我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)既存在直接或間接的影響，也存在機(jī)遇。
一是“加關(guān)稅”會(huì)影響我國(guó)芯片“出海”
特朗普?qǐng)?zhí)政后就迫不及待地拿起“關(guān)稅大棒”，計(jì)劃從2025年4月起對(duì)進(jìn)口芯片產(chǎn)品加征25%甚至更高的關(guān)稅。盡管中國(guó)對(duì)美直接出口芯片產(chǎn)品的規(guī)模不大，但“高關(guān)稅”會(huì)對(duì)全球芯片產(chǎn)能布局產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響，像存儲(chǔ)器、算力芯片等更多的關(guān)鍵芯片產(chǎn)能會(huì)被迫轉(zhuǎn)向美國(guó)本土，從而引發(fā)三星、海力士等跨國(guó)芯片廠商在中國(guó)投資意愿的下降。由于我國(guó)芯片出口結(jié)構(gòu)中加工貿(mào)易和保稅物流占比超過(guò)80%，因此關(guān)稅的增加，將間接影響在我國(guó)生產(chǎn)的芯片產(chǎn)品出口數(shù)量和規(guī)模。
二是“備忘錄”會(huì)影響中美芯片雙向投資
特朗普在2月下旬簽署的《美國(guó)優(yōu)先投資政策》備忘錄，進(jìn)一步為我國(guó)芯片企業(yè)出海設(shè)置障礙。最值得關(guān)注的是，這個(gè)備忘錄在政策措施上特別提出，為減少美國(guó)投資者對(duì)中國(guó)投資的興趣，將暫停或終止《中美雙邊稅收協(xié)定》。《中美雙邊稅收協(xié)定》起始于1984年，一旦被廢止，不僅在中國(guó)投資的美國(guó)芯片企業(yè)會(huì)面臨雙重稅收的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響其在華投資決策，我國(guó)芯片企業(yè)赴美業(yè)務(wù)安排和交易也將面臨稅負(fù)成本的大幅攀升。
三是“強(qiáng)限制”會(huì)影響我國(guó)芯片國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程
最新報(bào)道顯示，特朗普上任后正醞釀擴(kuò)大對(duì)華半導(dǎo)體出口管制范圍，比如進(jìn)一步限制英偉達(dá)算力芯片的數(shù)量和類(lèi)型，并繼續(xù)加大制裁特定中國(guó)企業(yè)。此外，還對(duì)日本、荷蘭等盟國(guó)進(jìn)行施壓，要求他們配合美國(guó)升級(jí)對(duì)中國(guó)芯片行業(yè)的限制措施，例如限制一些日荷的半導(dǎo)體設(shè)備廠商對(duì)在華半導(dǎo)體設(shè)備提供維護(hù)服務(wù)。拜登離任之前已經(jīng)密集出臺(tái)了一系列出口管制新規(guī)，特朗普上任后如此快速地就要“加碼”，也將面臨一定難度：一方面，現(xiàn)在美國(guó)內(nèi)部正在對(duì)關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事調(diào)整，可能需要數(shù)月時(shí)間才有可能產(chǎn)生任何新的美國(guó)法規(guī)；另一方面，日本、荷蘭這些盟國(guó)是否會(huì)更愿意接受“施壓”也仍有待觀察。因此，美國(guó)放出“強(qiáng)限制”的風(fēng)，有可能是為與中國(guó)的談判增加籌碼。不過(guò)可以預(yù)期的是，現(xiàn)在美國(guó)對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的限制已經(jīng)趨于全面封鎖，一旦加強(qiáng)限制，無(wú)疑會(huì)影響我國(guó)芯片國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。
除了上述三點(diǎn)，特朗普政府近期還將聯(lián)邦政府的改革“大刀”揮向科研領(lǐng)域
大幅削減研究所和高校的科研經(jīng)費(fèi)，雖然與芯片行業(yè)不直接相關(guān)，但是在一定程度上反映出特朗普對(duì)科研的消極態(tài)度，這種“動(dòng)刀”行為也會(huì)導(dǎo)致部分高水平專(zhuān)家級(jí)人才主動(dòng)離開(kāi)美國(guó)，同時(shí)降低中國(guó)高質(zhì)量學(xué)生群體赴美留學(xué)意愿，間接強(qiáng)化我國(guó)在芯片領(lǐng)域的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。
此外，特朗普政府正尋求重新審視美國(guó)2022年《芯片與科學(xué)法案》的撥款條件，比如對(duì)所有法案直接資助協(xié)議中某些不符合特朗普總統(tǒng)行政命令和政策的條件進(jìn)行審查，并暗示已推遲部分即將發(fā)放的補(bǔ)貼撥款。盡管目前尚不清楚具體哪些條款需要被修改，但《芯片與科學(xué)法案》無(wú)法順利如期執(zhí)行，將是美國(guó)向未來(lái)芯片投資發(fā)出的一個(gè)“政策前景高度不確定”的明顯信號(hào)，這反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)美國(guó)向芯片行業(yè)注入新的投資產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。
朱 晶
研究員
兼任北京半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)
長(zhǎng)期關(guān)注研究集成電路
新一代信息技術(shù)領(lǐng)域
編輯：張 華
審核：趙佳菲
