當前，隨著優(yōu)化營商環(huán)境改革的不斷深化，各地政府紛紛將優(yōu)化營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緊密掛鉤，越來越多專家學者圍繞“產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境”展開研究，但何為產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境、如何優(yōu)化營商環(huán)境等命題仍處于多方探索階段。
一、產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的內(nèi)涵淺析
產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境是營商環(huán)境的縱向延伸
是營商環(huán)境推動經(jīng)濟發(fā)展的落腳點。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的綜合體現(xiàn)。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)在于營造利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
是營商環(huán)境支持一批企業(yè)共同發(fā)展的升級版。營商環(huán)境重點強調(diào)政府對單個經(jīng)營主體從準入、準營、運營到退出全生命周期的服務水平，而產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境更加突出區(qū)域?qū)σ活惤?jīng)營主體從服務鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等全環(huán)節(jié)的供給水平。
是營商環(huán)境在細分產(chǎn)業(yè)上的差異化展現(xiàn)。與營商環(huán)境對任一經(jīng)營主體的普惠性相比，產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境依據(jù)不同細分產(chǎn)業(yè)存在差異化、精細化側(cè)重，如軟件和信息技術服務業(yè)、人工智能等產(chǎn)業(yè)更加關注科技創(chuàng)新環(huán)境，傳統(tǒng)制造業(yè)更加關注用水、用電等基礎設施保障。
產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)支持的橫向拓展
是產(chǎn)業(yè)支持在體制機制上的創(chuàng)新突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持聚焦土地、資金、勞動力等要素“硬支撐”，但面對日益激烈的市場競爭，企業(yè)對要素保障的需求已經(jīng)逐漸由政策優(yōu)惠向配置效率轉(zhuǎn)變，將日益成熟的集成改革、協(xié)同治理等營商理念植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，能在傳統(tǒng)要素有限的情況下，最大程度降低制度性交易成本，最大程度釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，最大程度發(fā)揮營商環(huán)境供給質(zhì)量。
是產(chǎn)業(yè)支持在為企服務上的服務下沉。產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境在包含產(chǎn)業(yè)要素支持的基礎上，更加強調(diào)建立完善的為企服務機制，暢通政企常態(tài)化溝通交流渠道，及時回應企業(yè)關切，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，做到服務下沉、滿意上升。
是產(chǎn)業(yè)支持在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高位統(tǒng)籌。在建設全國統(tǒng)一大市場的背景下，產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境除需關注提升自身區(qū)域競爭優(yōu)勢外，還需從區(qū)域協(xié)同發(fā)展角度出發(fā)，清除妨礙公平競爭、阻礙企業(yè)遷移和注銷等政策規(guī)定，實現(xiàn)區(qū)域共贏、政企共贏格局。
二、產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的路徑探索
路徑一：下好政策頂層設計“先手棋”
廣州市：推出“產(chǎn)業(yè)版”營商環(huán)境改革舉措 2023年8月，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市建設國際一流營商環(huán)境標桿城市 助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，標志著廣州營商環(huán)境改革進入6.0版本。在1.0-5.0改革持續(xù)深耕減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務“三減一優(yōu)”便利化改革的基礎上，6.0改革堅持“大營商”視野，進一步拓展改革的廣度和深度，著力營造有利于產(chǎn)業(yè)集聚的市場環(huán)境、適應產(chǎn)業(yè)需求的要素環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化的政務環(huán)境，以及護航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境，重點瞄準企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)在用地、用工、融資、用能等方面的迫切需求，提供總量充足、結(jié)構(gòu)合理、成本可控的要素保障，著力優(yōu)化可量化并體現(xiàn)為企業(yè)綜合成本的全要素營商環(huán)境。
北京市：推出以打造“北京服務”為核心的營商環(huán)境新階段“管總”文件
2023年12月，北京市委、市政府印發(fā)《關于北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”的意見》，標志著營商環(huán)境進入全面整體優(yōu)化升級的新階段。在北京壓茬推行6個版本改革、累計推出1270多項措施的基礎上，“北京服務”從推動企業(yè)“點”上辦事審批服務改革，向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條管理服務拓展，打造產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；重點圍繞政策支持、服務配套等方面協(xié)同發(fā)力，“一鏈一策”制定產(chǎn)業(yè)鏈配套服務政策，吸引更多企業(yè)和項目落地。特別是針對新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，建立市級綜合審批機制，提供“一站式”集成服務，推動跨部門協(xié)同改革創(chuàng)新。
路徑二：發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)“主戰(zhàn)場”
蘇州工業(yè)園區(qū)：積極探索與生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展相適應的管理新模式
蘇州工業(yè)園區(qū)作為國內(nèi)重要生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境工作與服務區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，圍繞生物醫(yī)藥行業(yè)和企業(yè)發(fā)展所需，著力解決企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、特殊貨物通關、融資、國際人才引進等方面的痛點難點。分級管理打通研發(fā)設備進口堵點，制定進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理辦法，在嚴格做好風險防控的基礎上，允許企業(yè)進口相關器械供內(nèi)部研發(fā)使用。協(xié)同查驗破解特殊貨物通關難題，積極與浦東機場海關對接，開展長三角一體化高新技術貨物布控查驗協(xié)同試點，創(chuàng)新推出事前風險評估備案、事中兩段布控處置、事后風險驗證的管理模式。暢通知識產(chǎn)權(quán)證券化渠道助力企業(yè)融資，按照“政府引導為主、企業(yè)自主參與、產(chǎn)品市場化運作”原則構(gòu)建專利池，以企業(yè)授權(quán)專利作為底層資產(chǎn)，同時引入園區(qū)國有企業(yè)增信，面向投資人發(fā)行證券化產(chǎn)品。
成都天府智能制造產(chǎn)業(yè)園：依托數(shù)字+制造，布局新津“智”造新賽道
天府智能制造產(chǎn)業(yè)園作為四川天府新區(qū)公園城市示范區(qū)域和先進制造業(yè)重要承載地，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，積極融入電子信息、軌道交通、汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。圍繞主導產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，依托“主鏈”帶“輔鏈”，引進氫能源燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈關鍵配套企業(yè)，引進鐵科檢測中心、中車長客成都研發(fā)分中心及總部、東軟西南數(shù)字工場等高成長項目，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金引進創(chuàng)新項目構(gòu)建產(chǎn)業(yè)微生態(tài)，推動智慧園區(qū)運營服務，實現(xiàn)聚集式發(fā)展。聚焦科創(chuàng)賦能突出服務集成，圍繞“科技+人才+金融”構(gòu)建專業(yè)服務系統(tǒng)，構(gòu)建形成民營經(jīng)濟十八條、津英人才十條、智能科技十條、金融十條、產(chǎn)教融合十條、以及數(shù)字賦能實體產(chǎn)業(yè)若干政策體系；搭建新津科創(chuàng)通、盈創(chuàng)動力新津工作站等數(shù)字化平臺，導入“一站式”全生命周期金融服務。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要素供給，完善“路網(wǎng)+水網(wǎng)+電網(wǎng)+氣網(wǎng)”基礎設施配套，合理布局醫(yī)療教育、文體休閑等生活設施，聚焦“人、業(yè)、場”融合創(chuàng)新應用，上線“津津通”手機APP，瞄準產(chǎn)業(yè)人的需求，整合生產(chǎn)、生活資源，打造產(chǎn)業(yè)社群圈。
路徑三：用好評價指標體系“指揮棒”
天津市：制定國內(nèi)首套產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指標體系
2021年，天津市經(jīng)開區(qū)選取生物醫(yī)藥、石化新材料和平臺經(jīng)濟三大行業(yè)，以中國特色營商環(huán)境指標體系為框架，聚焦企業(yè)全生命周期、投資吸引力、監(jiān)管與服務三個維度構(gòu)建產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指標體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，各指標體系評價內(nèi)容有所側(cè)重，其中平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更關注線下資源對接、數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)共享，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)更關注于知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品本地化應用，化工產(chǎn)業(yè)更關注于市政工程建設審批、公共管廊系統(tǒng)等基礎設施建設、污染物排放等環(huán)境治理。通過全面評估特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，有效推動有關部門減少時間、環(huán)節(jié)、成本，降低制度性交易費用，促進各行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益向上突破。
中國產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境競爭力課題組：發(fā)布國內(nèi)首個以城市產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境為研究主題的營商類專著
2023年12月，首屆中國產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境高峰論壇（2023）在北京舉辦，會上，由中國信息協(xié)會、北京國際工程咨詢有限公司等聯(lián)合編寫的《中國城市產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境發(fā)展報告2022》正式發(fā)布。該報告以城市產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境為研究主題，充分借鑒參考《世界銀行宜商環(huán)境評估體系》、中國營商環(huán)境評價體系、《產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境評價通用指標》（T/CIIA 034—2023）等報告和標準構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指標體系，聚焦制度法規(guī)、要素支撐、產(chǎn)業(yè)生態(tài)三個方面對我國260個城市產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境進行了總體評價和專項評價，將營商環(huán)境優(yōu)化融入產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和城市高水平建設，為部分城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境提供了重要參考。
三、產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化初探
因勢利導，立足產(chǎn)業(yè)特點實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“靶向藥”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境存在差異化需求，不僅體現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)，而且同一產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段需求也不同，良好的產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境一定是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，一定是圍繞特定產(chǎn)業(yè)需求，一定是聚焦各個環(huán)節(jié)堵點，精準施策，實施差異化要素供給。
系統(tǒng)改革，以產(chǎn)業(yè)鏈視角制定政策“組合拳”。學習借鑒系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性優(yōu)化營商環(huán)境理念，從優(yōu)化提升全產(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，一方面深入剖析產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關聯(lián)性和互補性，另一方面準確把握產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，打造符合產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展的政策制度環(huán)境。
服務增值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從企業(yè)“保姆”升級為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“守護者”。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地的資源整合與配置優(yōu)勢，一方面強化政企溝通機制建設，構(gòu)建分工協(xié)作、上下聯(lián)動的全領域全流程的服務體系，另一方面聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制堵點，以“小切口”推動體制機制改革試點突破。
以評促優(yōu)，依托科學指標體系開展全面系統(tǒng)“深體檢”。世界銀行營商環(huán)境評估、中國營商環(huán)境評價等各類權(quán)威性評價體系，很大程度幫助各參評主體提升營商環(huán)境水平。同理，依托構(gòu)建科學的產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指標體系，對地區(qū)開展全面深度體檢，有利于地區(qū)發(fā)現(xiàn)存在的短板不足，為各項改革精準落地、提質(zhì)增效提供明確方向和目標。
作 者
鄒萌，咨詢師，長期從事營商環(huán)境政策制定、評價體系、政策落地等方面研究工作。
樊安然，助理咨詢師，長期關注研究營商環(huán)境領域。
